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全国教育事业统计数据显示，2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万，其中在编的仅有65.7万人，编制缺口达75.2万人，制约了公办幼儿园的可持续发展。今年全国两会，全国政协委员、民进江西省委会副主委刘菊娇递交提案，建议出台政策解决公办幼儿园教师编制不足的难题。
人生百年，立于幼学，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。党的二十大报告明确要求，强化学前教育普惠发展。近几年，围绕学前教育普及普惠发展，国家先后实施三期学前教育行动计划，印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，并出台小区配套园治理、“十三五”攻坚等一系列举措，公办幼儿园建设取得了突破性成效。
截至2021年底，全国共有幼儿园29.48万所，其中公办幼儿园12.8万所，较2018年增加2.7万所；共有在园幼儿4805.2万人，其中公办幼儿园在园幼儿2493万人，公办幼儿园在园幼儿占比51.9%，较2018年43.3%增长8.6个百分点，公办幼儿园作为学前教育普及普惠的重要保障，充分发挥了“兜底线、保基本、抑收费、引方向”的作用。
但随着学前教育事业的快速发展和公办幼儿园数量的快速增加，公办幼儿园发展的支持保障出现了相对滞后，机构代码、教师编制出现了较大缺口。
“全国教育事业统计数据显示，2021年全国教育部门办园园长和专任教师共有140.9万，但在编园长和教师仅有65.7万人，缺口达75.2万人。”刘菊娇介绍，目前各地主要采取一些临时举措过渡，一是从小学或其他事业单位挤出一些机构和教师编制；二是采取“1+N”集团化办学，将数所幼儿园作为原有某所幼儿园的分园；三是采取政府购买服务形式聘用临时教师，每所园安排1至3名在编管理人员。
“过渡性举措非长久之道，目前问题已经开始显现，例如，‘1+N’方式办学由于分园过多，导致监管难以到位，大部分以购买服务方式临时聘用教师工资待遇偏低、社会保险难以到位，导致教师队伍不稳定影响了科学保教质量。”因此，刘菊娇建议，尽快出台落实公办幼儿园机构代码和教师编制的相关政策性文件，完善学前教育科学发展的顶层设计。
刘菊娇建议，首先，规范公办幼儿园设置标准，对未纳入机构编制管理的公办幼儿园，按照机构设置程序规范报批，纳入机构编制管理；全面启动全国范围内的公办幼儿园核编工作，科学界定编制数；制定公办幼儿园教师编制标准，明确教职工编制来源，采取多种形式增加幼儿园教职工编制总量；落实公办幼儿园教师编制到人，通过“地方挖存量、中央补增量”办法，指导地方在充分挖掘现有编制潜力的基础上，不足部分由中央编制部门补齐，切实做好编制落实工作。
其次，在公办编制短期难以配置到位的情况下，及时出台公办幼儿园编制保障过渡性办法，明确在过渡期编外教职工配置办法、薪酬保障；另一方面，推动人员编制在区域之间动态调整，对历史欠账多、总量严重不足的地方，给予一定比例的超额标准和超核过渡期，提高编制使用效益。
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